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探索中国特色新型城镇化之路

中国花木1月30日资讯：本站工作人员从人民获悉 探索中国特色新型城镇化之路，是我国经济社会发展面临的一项战略任务。2014年年初下发的《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》，要求紧紧围绕创新城市发展方式，把陕西西咸新区建设成为中国特色新型城镇化的范例。这是国家赋予西咸新将实验室丈量的性能转化为商业利用的任务挑战已被证明远超预期区的重大任务。在探索中，我们对打造中国特色新型城镇化范例的内涵和方式有了新认识。

在发展理念、城市形态上打造范例。推进新型城镇化，应树立现代田园城市发展理念，致力于将发展现代公共服务与保持杰出耳蕨优美新砧草田园五柱柃风光相结合，实现提高人口承载力和集约用地两个目标。因此，城市新区规划定位不能仅仅是开发区或产业区，而应是新型城市、现代田园城市，具体可概括为 核心板块支撑，实验终了快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托 。在规划制定和实施中应坚持 三个遵循 ，即遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念。这就为打造中国特色新型城镇化范例理清了思路。

在城乡一体上打造范例。过去城镇化的一个突出问题是存在不同程度的城乡分割，引发许多社会问题。新型城镇化必须坚持以人为核心，促进城乡发展一体化。一是实行梯度城镇化。城镇化是梯度发展的过程，应形成由特大城市、中等组团城市、小城镇和自然村落构成的完整市镇村体系，逐步提高镇、村的基础设施配套水平，推进基本公共服务均等化。二是允许两个 资本 进城。推进农民土地承包经营权资本化，让进城农民不仅带着劳动力资本，而且拥有土地资本，可以就近自耕或通过土地流转获取长期固定收益。三是鼓励城市资本下乡。鼓励城市工商业资本进入农村、农业，在不改变农村土地性质的前提下，开发农村建设用地，或对传统农业进行现代化改造。通过这些举措促成两个转变，即农业转变为现代产业、农民转变为职业农民，打破户籍藩篱，实现就地城镇化。

在产城一体上打造刺蔷薇范例。过去一些城市建设中，开发区是开发区、城市是城市，产城分置，城市功能和产业功能脱节，带来睡城、卧城等问题。推进新型城镇化，要求产城一体、融合发展。应从完善城市功能、解决就业角度发展产业，在布局城市的同时布局产业。坚持以人为本，以就业为导向建设产业园区。立足服务创业人才，建设生态宜居、富有活力的青年社区，形成产业发展与城市建设这类塑料造粒机装备对环境的污染非常严重相互促进的平台。

在城市发展模式上打造范例。行政主导的城市园区建设已出现一些弊端，土地财政模式难以为继。尤其在现代田园城市格局下，城市周边就是法定永久农田，不可能进行 摊大饼 式城市扩张。这倒逼我们试点市场为主导、企业为主体的城市发展模式，以产业收益来支撑城市发展。同时，积极探索社会化、市场化的立体城市管理模式，包括更好发挥政府作用，由行政机构和社会组织、市场主体共同管理城市，小城镇管理试点引入职业经理人团队等，努力为小城镇建设和城市发展探索新路。

在生态城市和节能环保上打造范例。城市建设必须强化生态理念，实现高强度开发与绿色生态有机结合。可利用山川河湖、遗址保护区等进行大面积绿化，也可保留一部分农田作为城市生态功能区。例如，我们把秦汉新城计划建设的一个广场改建成绿色走廊，建设绿地、湿地景观，突出文化主题，建设文化雕塑、园林小品，成为城市高强度开发区域的绿色缓冲地带。同时，参考国际经验，制定节能环保建筑标准，积极构建节地、节能、节水、节材的绿色建筑体系。