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百万罚款：遏制“涨价冲动”的信号

核心提示：一次性提价5％以上，或10日内提价累计达广州山柑8％以上的，需到物价部门报告，或出示商品产地物价部门的提价备案手续。发改委对粮油等基本生活消费品价格作出“限涨令”，无法提供手续或提价理由不充分的不得擅自提价。

新修订的《国务院关于修改价格违法行为行政处罚规定的决定》规定，商家相互串通，操纵市场价格最高可罚100万。

新京报1月15日： “涨”被多家媒体确定为2007年度汉字之一，而遏制物价上涨，也因此成了新的一年政府首个直面的民生问题。新修订的《国务院关于修改价格违法行为行政处罚规定的决定》规定，商家相互串通，操纵市场价格最高可罚100万。

继发布《关于修改〈价格违法行为行政处罚规定〉的决定》后，国务院又于14日召开了提供各种解决方案全国保障市场供应加强价格监管电视会议。据昨日新华社报道，这次会议坦承“价格上涨压力加大，特别是居民生活必需的食品价格出现较快上涨，对群众生活产生较大影响”。对这一“国内外各方面矛盾积累和供需关系调整的结果”，会议认为“必须采取综合措施加以治理”。

修改《处罚规定》，加大对价格违法行为的处罚力度，增加了对行业协会的价格违法行为的处罚规定，当是“综合治理”的具体举措。这是政府下决心遏制“涨价冲动”的一个信号。回顾去年的多次消费品集体康岭红竹涨价风波，不乏行业协会在推波助澜。将行业协会列入主体，是因应社会发展的必然结果。

过去，行业协会行政色彩浓郁，因而在价格问题上也多与行政机关协调一致。而今，市场经济发育逐渐成熟，行业协会社会化已经迈出了较大步伐。作为行业自身的组织在有了身份的归位后，必然会更多地从行业利益出发来推动价格调整。此外，在非政府定价的消费领域，某单个的生产或经营主体，要想在竞争激烈的商业环境下单独提价，注定会遭到市场的惩罚。一些行业协会正是在这样的转型期里，承载了“价格推手”的特殊使命。对有价格违法行为的行业协会予以行政处罚甚至重罚，对稳定市场价格有不可替代的作用。

然而徒法不足以自行，修法仅仅是现有法律制a.送输油泵有脏东西卡滞；度的完善，法制的功能需执法来实现。此番国务院主动修法前，《价格法》和《处罚规定》并不缺失，市场上的价格违法违规行为也并不鲜见，且动辄扰乱市场秩序，影响民众生活。但人们在公共传媒上常见的处理方式，却不外乎“责令停止”、“责令收回”、“责令纠正”或“予以告诫”。

同时必须看到，当前市场上价格违法违规行为越来越突出，扰乱了市场价格秩序，扰乱了企业经营秩序，影响了人民生活和消费环境。为此，必须依据价格、质量、市场管理等有关法律法规的规定，打击违法违规行为。这其中，很多“执法不严”并非源于立法的不完善，而更多地源于执法理念陈旧，甚至还有夹杂着价格执法不作为。[NextPage]

除却强化执法，保障公民对相关职能部门的监督权，以维护国家法律法规的权威性和严肃性之外，为正常的价格调整建规立制，亦应成为“综合治理”的题中之义。比如价格调整听证会的实施，应就听证范围、听证程序、听证结果的效力等予以法制化，使听证有法可依，并在程序上确保听证代表的广泛代表性，以及听证过程的公开、公正和科学。对价格执法的行政处罚，也应从主要针对已扰乱价格秩序、影响民众生活的行为，转向主要针对违法价格调整程序或许还未造成一定后果的违法行为。

而在严密监管市场价格调整之外，更需重视的是那些垄断经营的产品价格调整。生产经营者甚至行业协会于价格调整中的违法违规行为，尚有行政执法部门监管、处罚，垄断部门自身的违法对民生的影响更大，也应置于价格法治之下。保障公众的监督权和救济权，赋予司法机关以司法审查之责，当是“综合治理”中更为具体而又不可或缺的部分。

■ 解读

1　为何对原《处罚规定》进行修改？

部分行业出现串通涨价行为

近来一些与人民生活密切相关的商品和服务价格出现较快上涨趋势，部分地区和行业出现经营者串通涨价、哄抬价格和变相提价等价格违法行为，推动价格不合理上涨，扰乱了正常的市场经济秩序。因此，根据《价格法》的有关规定，国务院决定对原《处罚规定》进行修改，以严厉打击价格违法行为，抑制价格的不合理上涨，保护消费者和经营者的合法权益。

2　新修订的《处罚规定》主要做了哪些修改？

明确恶意囤积属哄抬价格

新修订的《处罚规定》主要做了以下修改：一是加大了对价格违法行为的处罚力度，严厉打击价格违法行为；二是增加了对行业协会的价格违法行为的处罚规定；三是具体细化了哄抬价格的违法行为的表现形式，明确规定通过恶意囤积以及利用其他手段推动价格过高上涨的行为属于哄抬价格。

3　新修订的《处罚规定》在哪些方面加大了处罚力度？

提高罚款额度扩大公告范围

一是提高了罚款的额度。新修订的《处罚规定》对相互串通、操纵市场价格、低价倾销、价格歧视以及不执行法定的干预措施、紧急措施的行为，将罚款额度由原来的“３万元以上３０万元以下”和“４万元以上４０万元以下”提高为“１０万元以上１００万元以下”；对哄抬价格、价格欺诈及不执行政府指导价、政府定价的行为等违法行为，将罚款额度由原来的“２万元以上２０万元以下”提高为“５万元以上５０万元以下”；对变相提高或者压低价格的行为，将罚款额度由原来的 “１万元以上１０万元以下”提高为“２万元以上２０万元以下”。[NextPage]

二是对违法行为情节严重，拒不改正的，新修订的《处罚规定》扩大了公告的范围，而不限于在经营场所公告。

背景：依法加强价格监管，保障市场商品供应

1月14日，国务院召开全国保障市场供应加强价格监管电视会议。国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。

1月14日，国务院召开全国保障市场供应加强价格监管电视会议，分析国内国际市场和价格形势，部署依法加强市场价格监管工作，进一步明确和落实发展生产、保证供应、保障低收入群体生活的各项政策措施。会议强调，要认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政、依法管理，综合采取法律、经济和必要的行政手段，加强市场价格监管，保障市场供应。国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。

会议指出，当前我国经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。同时，价格上涨压力加大，特别是居民生活必需的食品价格出现较快上涨，对群众生活产生较大影响。去年以来价格上涨是国内外各方面矛盾积累和供需关系调整的结果，必须采取综合措施加以治理。目前，全国重要商品和居民生活必需品生产流通总体上保持正常，供应是有保障的，社会是稳定的，人心是安定的。我国财政收入和外汇储备增长较快，经济实力和调控能力明显增强，粮食连续四年丰收、库存充裕，生猪、油料生产正在恢复，生产资料供应能力大幅度提高，绝大部分工业消费品供大于求，完全有信心、有能力保证市场供应和价格稳定。

同时必须看到，当前市场上价格违法违规行为越来越突出，扰乱了市场价格秩序，扰乱了企业经营秩序，影响了人民生活和消费环境。为此，必须依永不“撞击” - 从而为乘员和乘客带来更舒适的乘坐体验据价格、质量、市场管理等有关法律法规的规定，加强市场价格监管，规范市场主体价格行为，打击违法违规行为，维护市场经济正常秩序，维护人民群众利益。

会议提出了当前依法加强市场价格监管的四项措施。一是严格控制政府定价和政府指导价的调整。成品油、天然气、电力价格，以及地方管理的供电、供气、供水、供暖、城市公交、地铁票价等公用事业价格和游览参观点门票价格，近期一律不提高；各级各类学校的学费、住宿费收费标准一律不提高；医疗服务以及尿素等化肥价格要保持稳定；降低移动通信漫游费资费标准。二是对部分重要的居民基本生活必需商品及服务，实行临时价格干预措施。依法加强对粮、油、肉、禽、蛋、饲料、液化气等重要商品价格的监管工作，对达到一定规模的生产企业实行提价申报，对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案。当价格显著上涨情况消失后，及时解除临时干预措南阳小檗施。三是对未列入申报和备案范围的其他居民基本生活必需品，也要进行必要的监管。要引导企业按照公平、合法、诚实、信用原则定价，把握好调价行为。四是严厉打击价格违法违规行为。对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇的行为，对以次充好、以假充真、缺斤少两、变相涨价，以及捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序的行为，要依法从严查处。[NextPage]

会议要求，各地区、各部门要按照统一部署，明确、加强领导、协调配合，把增加生产、保证供应和稳定价格的政策措施落到实处。要继续落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，发挥好企业在生产供应和价格稳定中的作用，特别要保障好春节和“两会”期间的市场供应。要坚持实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，进一步落实促进粮食、油料、生猪、奶业生产发展的措施，保障粮食、猪肉、食用植物油、化肥、成品油等供应，妥善安排低收入群体生活，促进经济社会又好又快发展。

国家发展改革委、商务部、国家工商总局、国家质检总局负责同志在会上分别发了言。各省、自治区、直辖市，各计划单列市、新疆兵团，及部分市（地）、县（市）人民政府主要负责人、分管负责人及有关部门负责人在分会场参加会议。中央有关部门、单位和部分中央企业主要负责人在主会场参加会议。

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