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福建省十条举措力促设施农业向高层次发展

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核心提示： 为更好更及时贯彻落实省委、省政府《关于加快推进现代农业发展的若干意见》精神，大力发展设施农业，切实把设施农业作为重要抓手，省农业厅采取十条措施，力促全省设施农业向高层次发展：

为更好更及时贯彻落实省委、省政府《关于加快推进现代农业发展的若干意见》精神，大力发展设施农业，切实把设施农业作为重要抓手，省农业厅采取十条措施，力促全省设施农业向高层次发展：

一是及时宣传解读政策。《意见》决策层次高，好政策不能束之高阁。省农业厅及时加大对设施农业政策宣传，在福建农业信息开辟设施农业专栏，邀请福建等相关媒体上进行政策解读、政策宣传，组织有关人员下基层宣讲，近日编印了《设施农业政策解读50问》给基层。通过各级农业部门的及时有力的宣传，让《意见》精神和设施农业政策深入到全省农业系统干部脑里，把省政府政策 阳光 普照到农村到农户，到每一个有意愿发展设施农业的业主心中，掀起全省设施农业发展的大热潮。

二是高标准定位发展。省里主要是提目标要求，抓示范引导，扶持较高层次项目。省级设施农业专项重点引导扶持发展科技含量高、有示范带动作用的项目，引导提升现代农业发展层次。为此，提出明确发展具体目标，至2015年，每年省级扶持新建连片的设施蔬菜智能温控大棚、设施蔬果温室大棚1.4万亩以上，带动全省新建各类蔬菜、水果大棚10万亩；设施食用菌500亩以上；病死猪机械无害化处理50台套；一批蛋鸡设施规模养殖场，试点示范微生物发酵床养猪技术。省级补贴设施农业大棚包括设施蔬菜智能温控大棚、设施蔬菜温室大棚（标准一、标准二）、设施水果温室大棚、设施食用菌温控菇棚（房）（类型1、类型2）等六种较高标准类型大棚。蛋鸡设施规模养殖场要求至少当年新建、扩建5万只以上（总存栏需达10万只以上）。病死猪机械无害化处理要求年出栏5000头以上规模养猪场或年出栏5万头以上生猪的乡镇集中无害化处理点。微生物发酵床养猪技术示范定地点、定范围、定规模、定治理目标。

三是抓紧组织落实省级专项资金。省政府设施农业政策含金量高。从2013年起至2015年，每年安排省级以上财政专项资金3.5亿元扶持设施农业建设。其中2亿元用于补贴设施蔬菜、设施水果智能温控大棚和温室大棚建设、设施食用菌菇棚（房）建设、病死猪机械无害化处理补贴项目、蛋鸡养殖设施补助项目，1000万元用于微生物发酵床养猪技术试点示范。近日，省农业厅联合财政厅印发了2013年设施农业补贴项目申报指南、建设标准及验收办法。省农业厅已成立了推进设施农业发展领导小组，下设办公室，抽调精干人员，组织实施、协调落实，督促检查。要求市县区农单花耳草业部门也要成立相应的工作机构，抽调人员，组建工作班子，细化梳理落实推进方案，明确任务措施。

四是实行设施蔬菜政策性保险。解除业主发展设施农业的后顾之忧，保障大发展又不因灾大落。省级财政安排2000万元专项，对参保的设施蔬菜大棚及其种植蔬菜，省级财政给予20%、县（市、区）级财政给予10%的保费补贴。支持有农业保险资质的保险公司参与开展设施蔬菜政策性保险工作。指导方案具体由省农业厅、财政厅、保监局联合下发的文件。

五是优惠 创业园 设施农业用电。用电是设施农业生产中一大成本。在《意见》中明确对在国家级台湾农民创业园、福建农民创业园和省级农民创业示范基地中从事设施农业生产的种植养殖用电，按农业生产电价标准下调30%收取。

六是支持服务设施农业用地。用地是设施农业发展的一大政策难题。省国土资源厅、农业厅及时联合下发了《关于支持现代农业发展规范设施农用地服务的通知》（闽国土资综[2013]269号），明确规定凡在农业项目区域内，直接用于经营性的畜禽养殖、农作物设施生产、智能温室、食用菌工厂化栽培或水产养殖生产的用地均可认定为生产设施用地。直接辅助的检验检疫监测、动植物病虫害防控、办公生活、存放农产品、农资、饲料、农机农具的仓库、农产品分拣包分为手动摆锤式冲击实验机装场所、农产品初加工、冷链仓储、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、烤烟房、田间道路等用地均可认定为附属设施用地。生产设施用地占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核，不纳入农用地转用范围，免于办理农用地转用审批手续。附属设施用地在各类附属设施农用地配置的规模或面积以内的，按设施农用地管理，不纳入农用地转用范围，免于办理农用地转用审批手续。设施农用地由经营者提出用地申请并填写《设施农用地审核表》，报所在地乡镇政府，由乡镇政府全程代办具体报批期待中……其实将废旧材料回收加工成3D打印材料手续。县级农业部门和国土资源部门审核同意后，由县级政府在设施农用地审核表中作出批复。但是，附属设施占用耕地，报县级人民政府审批时，应附补充耕地方案。经批准后，经营者按照补充耕地方案在一年内完成补充耕地任务，经营者无法补充耕地的，应按耕地开垦费标准缴纳费用，每位商家、厂家所需要测试的材料也有所不同并由县级国土资源部门负责在一年内完成补充耕地任务。

七是完善配套设施设备。设施农业向高层次发展，还需要高水平的配套设施设备及相应的技术品种。为此，重点抓：引导设施农业向立地条件较好、交通便利、农民便于观摩学习、有产业规模基础及 一区两园 集中发展，形成一定规模，达到设施农业产业集聚的目的。注重完善设施农业建设配套设施设备，引导设施农业向高科技、高层次展羽毛蕨、智能化方向发展，特别把自动化水肥一体化、农业物联及必要的降温加温设施等应用到设施农业中。引导种子企业和科研部门选育、引进适合设施栽培的新品种。引导长乐、晋江等地管材企业由生产板管向热镀锌管转化发展。指导每个设区市要扶持引导一家以上重点设施大棚规模建造企业、工厂化大棚配件扣件生产企业。引导做大福州、厦门、漳州等地风机湿帘降温系统、遮阳系统、移动式苗床、智能控制系统、高效灌溉系统、太阳能加温系统、太阳能灭虫灯等配套设备生产企业。鼓励扶持机械研究院校、有条件造企业开展研发、集成示范。引进江苏等地走在前列的PC板温室、玻璃温室生产企业在我省生产建造。扶持引导企业生产无土基质，以科研单位和大企业为主体，强化设施农业无土基质产品研发、技术集成和示范培训。引导扶持商品有机肥在设施园艺作物中的大力推广应用，提高产品品质。

八是引导建立与农民结成紧密的利益联结机制。设施农业上水平、高档次发展，除了推进现代农业发展外，还有另一个重要因素，就是要让农民受益增收、解放劳力、提高技能、生活更好，因此，与农民结成紧密的利益联结机制是农业龙头企业申报此批设施农业项目的必备条件。鼓励农民以土地、资金、技术等因素入股企业，按股分红。鼓励农民合作连片建设大棚返租给企业种植；鼓励农民以土地入股合作社或企业共同建设大棚种植；鼓励企业出资建设大棚由农民承包种植等让农民受益多种形式。同时，为了让省级扶贫开发重点县农民更多受益，项目政策上有所优惠，增加了设施蔬菜温室大棚（二）类型，仅限23个省级扶贫开发重点县可以申报，且起补贴面积由连片面积100亩下调到50亩；23个省级扶贫开发重点县申报设施食用菌温控菇棚（房）起补面积由连片新建50亩下降到30亩以上。

九是促进园区设施产业集聚。园区是现代农业发展的重要平台，设施农业是现代农业的重要抓手，要把抓手重点放到平台上。省里明确优先安排国家现代农独龙柃业示范区、台湾农民创业园区、福建农民创业园、福建农民创业基地等 一区两园 的设施农业建设，促进设施农业项目向园区集聚，发挥典型示范作用。

十是强化项目监管。好政策还要好机制约束管理，省级设施农业项目管理机制重点抓事前把关、事中督查、事后验收、违规惩处的管理机制。项目按照 农民受益、园区优先、先建后补 的原则，实行经营实施主体申报、县级受理、市级汇总排序、省级评审、业主建造、县级验收、省市级抽查、财政直拨的程序。大棚补贴跟以前相比，主要简化有：一是不需要由农机部门列入购机补贴目录内的建造安装企业建造，业主可自行建造，也可以请专业企业或队伍建造；二是不需要凭发票报补贴；三是补贴资金直接拨付给实施主体，不再是与建造企业结算。

同时，强化项目监管，要求在项目县成立由县政府分管领导为组长的设施农业工作领导小组，邀请县级纪检监察部门全程参与，对补贴对象、补贴资金分配、大棚类型等安排方案，须由工作领导小组集体研究决定后向上申报。各级农业部门会同财政部门落实 谁签字、谁负责 的工作制，把好审核和水苦荬验收关。严格执行补贴对象公示制度，及时主动公开设施农业补贴政策信息。省市农财部门适时组织督查，发现违法违纪行为的，督促限期整改或通报批评，情节严重的予以取消补贴资格、停拨和追回资金，停止安排该县（市、区）下一年度设施农业项目等有关财政资金，追究有关部门和人员，并将违法违纪行为情况通报县纪检监察、审计部门。县级财政、农业部门加强补贴资金绩效评价，组织开展项目资金使用绩效的自评，绩效评价结果将作为下年度资金安排的重要依据。