政策精读丨发展农业优特产业保障食品安全是重点无脉薹草

政策精读丨发展农业优特产业保障食品安全是重点

小农菌语：不懂政策法规怎么做农业？不懂政策法规怎么做好农业？中国农业网每周一推出的《政策精读》栏目，为您及时解读国家及各省市出台农业政策法规。本期为您解读12月第一周（11月30号—12月6号）颁布的新政策法规，您可以了解下哪些是和您的切身利益紧密相连的。

１、国家性政策：

事件一：12月1日，中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见发布

概述：意见对农垦改革的思路、原则、目标、措施等方面进行了全面阐述，主要从垦区集团化改革等7个方面对农垦改革进行了系统部署，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制怎么办等重大问题。（具体可参考该文件）

亮点：

意见指出，到2020年，将会实现以下目标：

1、建立健全管理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。

2、建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系。

3、垦区基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能不断完善。

小农菌语：按照以上目标可以预计，在打造一批具有国际竞争力的大型现代农业企业集团的同时，还可以更好地示范并带动其周边现代农业和农民致富增收，更好地带动周边农村新型城镇化和农民的就业、创业，这会对国内农业发展带来新的动力。‘

事件二：2015年11月17日，财政部日前发布《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》，明确提出从2016年开始，农业综合开发产业化经营项目将集中支持区域农业优势特色产业。

亮点：政策明确提出：力争用3年时间，在各农业综合开发县初步形成1至2个优势特色产业，以省为单位各形成10个左右、在全国初步形成百个资源比较优势大、产业链条延伸长、一二三产业融合发展、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。也就是说，未来区域性产业化、规模化的特色农业仍将是主体发展方向。

扶持内容：包括：种植业涉及的种苗繁育、标准化种植基地、农产品储藏保鲜、废弃物加工利用等；养殖业涉及的种畜禽（包括水产）繁育、标准化养殖基地、畜禽（包括水产）交易场所、饲草种植、饲料加工、粪污无害化处理、有机肥加工等；加工及流通业涉及的加工基地、原料仓储、成品储藏保鲜、冷链物流、产地批发市场等。同时，鼓励发展互联网 农业，积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。

扶持重点：

1.标准化种植（养殖）

2.生态项目

3.农业电商

如何扶持？扶持谁？

扶持方式1：贷款贴息。优先扶持实力较强、规模较大、示范带动作用显著的农业产业化龙头企业和农民合作社。

扶持方式2：财政补助。优先扶持农民合作社、家庭农场、专业大户及农业社会化服务组织等。

扶持方式3：财政股权投资基金。鼓励和引导有条件的地区采取财政股权投资基金、贷款项目担保基金等扶持方式。

事件三：2015年11月25日，国家粮食局出台《粮食收购资金筹集和兑付管理暂行办法》。

亮点：

1、办法明确，在政策性粮食收购活动中，承租企业必须派人直接收购、保管，并承担粮食质量、等级验收和收购资金兑付等责任。政策性粮食收购资金要封闭运行，专款专用，严禁挪作他用。

2、收储库点根据收购发票和结算单等凭证，及时、足额、当场向售粮农民直接兑付粮款，一手粮、一手钱、现款结算，严禁打白条，严禁代扣、代缴税、费和其他款项。

3、办法要求，严禁假租仓实委托，承租企业不得将政策性粮食收购资金拨付给租赁企业，由其代为支付售粮款。对因假租仓实委托出现挤占挪用、打白条等问题的，应追究承租企业主要负责人和相关人员的责任。

小农菌语：文件的出台在很大程度上维护了售粮农民的利益，必将进一步促进种粮农民增产增收。

事件四：11月27日，由江南大学江苏省食品安全研究基地和中国食品安全舆情研究中心联合发布《中国食品安全发展报告(2015)》、《中国食品安全网络舆情发展报告（2015）》、《2014年中国食品安全状况报告》等研究报告。

概述：报告揭示了近年来食品安全与网络舆情的状况，总结了近年来中国食品安全治理的新经验，分析了食品安全网络舆情的新形势，揭示了未来面临的新问题，共商了贯彻中央精神的新举措。（欲了解可关注相关报道）

重点：报告指出，我国发生的食品安全事件，75.5%是人为因素导致，其中因不规范使用添加剂引发的事件最多，占总数的31.24%。

小农菌语：我国食品生产与加工企业存在基数大、产业链长、触点多，诚信和道德缺失，经济处罚与法律制裁不到位，食品安全监管体制尚不完善等问题，导致食品安全事件时有发生。

另一方面，我们应该能意识到，食品安全问题它牵扯到社会责任、道德水准、诚信体系和法制意识问题。而要真正使老百姓最终消费的产品安全有保障，必须构建一个完整的全产业链的食品监管体系。

２、地方性政策：

事件一：11月25日上午，黑龙江省政府常务会议同意通过了《黑龙江省耕地保护条例（草案）》。

概述：这部新法规对此前的《黑龙江省耕地保养条例》、《黑龙江省基本农田保护条例》等进行了整合，并将亿亩生态高产标准农田建设内容纳入这一立法之中。

小农菌语：近年来，农业产业化规模扩大以及缺少保护性耕作措施，部分地区出现水土流失和沙化，这样的问题不仅存在于黑龙江地区，其他个别省份同样存在。因此，通过立法强化管理，保护和提升耕地质量十分必要。

事件二：11月26日，宁夏回族自治区十一届人大常委会第二十次会议审议通过了《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》，将从2016年1月1日起施行。《条例》对枸杞产业规划、扶持、品牌保护等都做了具体规定。

亮点：

1、枸杞生产加工企业生产生物制药、养生保健、化妆品等枸杞精深加工产品的，享受优惠政策。

2、自治区政府枸杞产业主管部门应当会同相关部门，建立健全枸杞质量标准体系；枸杞及其产品实行质量安全可追溯制度，建立产品追溯与查询系统；枸杞生产经营者执行枸杞种植信息登记备案制度。

3、凡宁夏枸杞地理标志产品范围内种植的枸杞可以申请地理标志产品保护专用标志；宁夏枸杞核心产区种植的枸杞可以申请中宁枸杞证明商标；其他产区种植的枸杞应当注明产区名称。

小农菌语：根据《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》的思路，发展特色农业产业，既要从政策上支持，也要从追溯体系上下功夫，其他地区的特色农业产业也可以围绕这个思路走。

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